长久以来，贸易自由化在一定程度上打破了贸易壁垒和国别限制，使经济要素能够在全世界范围内自由流动并进行优化配置。但很多国家在这一过程中仍实施高关税和非关税壁垒的限制型贸易管理体制，可以说，贸易自由化对于国家税制结构的变化影响巨大。同时，政府对于贸易自由化的态度和反应也一直吸引着众人眼球。近日，中国人民大学财政金融学院副教授、北京大学经济学博士马光荣，从企业、地方和家户三个方面讲解了政府对于贸易自由化的反应。其中，企业数据来自于国家统计局官方发布，地方政府财政收支数据来自于地方财政报表，家户相关书则源于城镇住户调查。

　　“自2001年加入WTO以来，我国关税水平持续下降。”马光荣指出。2002年至2005年关税受到剧烈冲击，降幅明显。今年年初时，我国平均关税率为9.8%ope体育，相比加入WTO前已经下降五个百分点以上。尤其是汽车行业，关税大幅度下降。

　　在研究贸易自由化对于企业的影响时，马光荣采用实证分析。不同行业下降幅度不同，一般来说企业生产率和关税呈负相关。在关税下降的条件下，生产率低的企业面临被淘汰的命运，被迫要提高生产率；而生产率高的企业则受益相对较少。马光荣表示。此外，政府对于受WTO冲击较大的国有企业也会进行优先救助。

　　针对出口待遇，中国在加入WTO之前一般分为两种，惩罚性关税和最惠国关税。马光荣指出，惩罚性关税和最惠国关税的差值决定了加入WTO后该行业受益于出口的程度。“如果差值太大，说明该行业有较大的特定性，不利于出口ope体育。”也有某些行业如建筑行业，尽管加入WTO之前享受过最惠国关税，但是由于美国不过度关注该行业，因此出口障碍不大。此外，马光荣表示假如某行业在入世前关税税率就很低，那么它受到WTO的影响就不大。

　　贸易自由化对于地区经济也有影响。“从城市层面来看，地方财政收入受影响最大的是增值税和企业所得税。因为营业税的税基是服务业，受影响不大。”马光荣认为，经济低迷时，地方政府有可能采取向服务业多收税的行为。

　　根据他研究的公式，关税越高，销售额上升，企业收入增加。关税税率每下降10个百分点，企业所得税税负下降3.5个百分点。因此当关税税率下降，地方自有收入增加。

　　同时，城市产业结构不同，对关税的反应也不同。马光荣以汽车行业为例，假如受冲击较大的汽车行业，正是该城市的主要产业，则地方政府财政收入因受到关税冲击而下降。而以纺织业为主的城市受到冲击较小。此外，人口密度、年份、税收返还、转移支付等都对地方经济有着不同程度的影响。

　　在地区经济受到关税冲击的同时，当地劳动力市场也会受到负面影响：工资下降，失业率上升。而地级市财政支出结构中10%为基建，20%为行政管理，20%是教育，6%是社会保障（财政对社会保险的补助），5%用于医疗。可以看出，行政支出占了最大比重。

　　上述数据表明，在中国，政府ope体育主要通过对企业的国内税收政策重新分配贸易的收益和损失，但较少通过社会福利项目。

　　马光荣认为，导致以上情况出现的原因一是我国的反应机制。社保体制约束和欠发达的社会安全网。二是资本流动性较高ope体育，工人流动范围相对较小。对于地方政府，怎样留住企业、为资本减税才是关注重点，而不是对劳动力减税。地方政府更ope体育在乎GDP产值，因此可能通过降低企业税收来保护企业，吸引资本；或者转向流动性更低的税基。